山东省把发展西瓜产业作为农民脱贫致富的好项目，并对发展区域面积较大的昌乐县给予特别扶持。昌乐县的西瓜因早熟、皮薄、瓤脆、味甜而闻名，当地老百姓已经学会了冬季的西瓜大棚栽培技术，获得了可观的经济收益。图为昌乐县五图社区韩信村瓜农在销售西瓜。 王秋生/摄

　　编者按：三农问题是关系到民生发展的大问题，党和国家领导人历来高度重视农业的发展，为避免在解决农业三项补贴政策实施过程中出现指向性不明、精准度不够、发放程序繁杂、行政成本过高、政策效应低，在一定程度上制约农业生产规模化、集约化经营等偏离政策的问题，国家相继出台了一系列惠民政策。本刊接上期连续刊出2016年国家相关惠农政策，以飨读者。

　　本报记者 孔自林

　　农业种植扶持政策完善

　　设施农用地支持政策。2016年将继续执行国土资源部、农业部联合印发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件，2016年将进一步完善该文件相关农用地支持政策。一是将规模化粮食生产所必需的配套设施用地纳入“设施农用地”范围。在原有生产设施用地和附属设施用地基础上，明确“配套设施用地”为设施农用地。将农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地按照农用地管理。二是将设施农用地由“审核制”改为“备案制”。按照国务院清理行政审批事项的要求，设施农用地实行备案制管理，细化用地原则、标准和规模等规定，强化乡镇、县级人民政府和国土、农业部门监管职责。三是细化设施农用地管理要求。明确设施农用地占用耕地不需补充耕地，使用后复垦，解决了“占一补一”难题。

　　种植业结构调整政策。2016年农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

　　推进现代种业发展支持政策。2016年国家继续推进种业体制改革，强化种业政策支持，促进现代种业发展。2016年根据《“十三五”现代种业工程建设规划》和年度投资指南要求，建设国家农作物种子资源保存利用体系、品种审定试验体系、植物新品种测试体系以及品种登记及认证测试能力建设，支持育繁推一体化种子企业加快提升育种创新能力，推进海南、甘肃和四川国家级制种基地和区域性良种繁育基地建设，全面提升现代种业基础设施和装备能力，支持制种产业发展。

　　农产品(000061,股吧)质量安全县创建支持政策。2016年及今后一段时期，将逐步扩大创建范围，力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县，同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法治化，率先实现网格化监管体系——规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立，使“菜篮子”产品主产县成为标准化生产和依法监管的样板区。

　　畜牧业增加资金投入

　　2016年国家将继续实施粮改饲试点项目，并进一步增加资金投入，扩大实施范围。

　　畜牧良种补贴政策。2016年国家继续实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元，主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。

　　畜牧标准化规模养殖支持政策。2016年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖。仅2015年，中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中，中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区。

　　草原生态保护补助奖励政策。2016年，国家继续在13省（区）内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林实施草原生态保护补助奖励政策，并适当提高补奖标准。仅2015年，中央财政对13个省（区）投入的补奖资金达到了169.49亿元。

　　振兴奶业支持苜蓿发展政策。2016年继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，在河北、天津等14个奶牛主产省和苜蓿主产省建设50万亩高产优质苜蓿示范基地。

　　退耕还林还草支持政策。从2016年起，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多省倾斜。退耕还草每亩补助1000元，退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年600元、第三年400元。在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草。

　　动物防疫补助政策。重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策。强制免疫疫苗由省级财政部门会同省级畜牧兽医行政主管部门统一组织招标采购。上述重大动物疫病强制免疫疫苗经费，由中央财政和地方财政按比例分担，养殖场（户）无需支付疫苗费用。对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助，由中央和地方财政分担，中央财政对一、二、三类地区分别给予60元、50元、40元补助，地方财政分别承担20元、30元、40元。对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。

　　渔业休闲观光得到扶持

　　渔业油价补贴综合性支持政策。2016年农业部将会同财政部按照两部通知及相关办法要求，推进国内渔业油价补贴政策调整的落实工作。

　　渔业资源保护补助政策。2016年中央财政继续安排渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，用于水生生物增殖放流和海洋牧场示范区建设。海洋渔船更新改造补助政策。从2012年起，对国内海洋捕捞渔船更新改造，待其建造完工后，围场土豆，凭《渔船检验证书》、《渔船登记证书》、《渔业捕捞许可证》领取中央补助投资，2016年该项目继续实施。

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