马铃薯是粮、菜、饲、加工兼用型作物，适应性广、丰产性好、营养丰富、经济效益高，已成为世界上继水稻、小麦和玉米之后的第四大粮食作物。马铃薯在我国各个生态区域都有广泛种植，尤其是已经发展成为西部贫困地区和边远地区的重要支柱产业。目前，我国是世界马铃薯生产第一大国，种植面积近530多万平方公里，年产量7500吨，分别占世界面积和产量的四分之一。发展马铃薯产业对于保障我国粮食安全、促进农民增收和推动农业农村经济又好又快发展意义重大。中央领导高度重视马铃薯产业，多次做出重要批示。温家宝总理早在2001年就明确指出：“加快引进和培育优良品种，努力提高土豆的加工转化程度，不断开拓土豆消费市场，把土豆办成大产业。”我部也一直把发展马铃薯产业作为推动农业产业结构调整、增加农民持续增收的一件大事来抓，多次专题研究并采取有力政策措施加以推动。2006年，将马铃薯纳入《优势农产品区域发展规划》；2007年9月，我部在甘肃省定西市首次召开了全国马铃薯产业发展经验交流会，积极推动马铃薯生产快速稳定发展。

一、充分认清马铃薯产业发展面临的机遇和挑战，进一步增强工作责任感

加强农业和粮食生产、确保主要农产品有效供给、实现农产品价格保持稳定，是保障国家粮食安全、抑制通货膨胀、实现经济社会健康发展目标的客观需要和必然要求。这是全国农业系统各级部门当前必须服从的大局。我们要清醒的看到，要继续实现粮食生产的更高目标，任务艰巨，形势严峻。任何产业的发展都必须着眼于我国人多地少、人增地减、人均农产品消费增加、水资源短缺的基本国情，根据发展过程中的阶段性特征，围绕发展方向、明确工作重心、落实政策措施。

从国际农产品市场形势看，粮食等农产品的供求关系日趋紧张，粮食库存急剧下降，从而导致近年来粮价持续攀升。各国都在围绕有限的粮食资源开展激烈的争夺，特别是随着原油等资源类产品价格的高涨，有的发达国家为应对能源短缺，大力发展以玉米等作物为原料的生物质能源产业，国际能源市场对农产品市场的供求格局冲击明显加大，整个国际农产品的市场价格将长期高位运行。我国作为世界粮食消费大国，利用国际农产品市场调剂余缺的空间越来越小，风险越来越大。

马铃薯作为我国促进粮食生产发展的一个优势作物，可以充分利用其耐旱、耐寒和耐贫瘠等特点，在稳定扩大种植面积、提高单产水平和挖掘增产潜力上做文章。马铃薯产业各界人士必须增强责任感和使命感，抓住这个难得的发展机遇，积极应对各种环境变化影响，把提高马铃薯产量，确保粮食有效供给作为当前产业发展的首要任务，为实现中央宏观调控“两个防止”的目标作出贡献。

二、准确把握马铃薯产业发展的瓶颈和关键，进一步理清工作思路

新中国成立以来，马铃薯产业一直呈良好发展态势。面积产量稳定增加，已从50年代的60多万平方公里发展到现在的530多万平方公里，而且利用南方冬闲田进一步保持稳定的增长势头；生产布局逐步优化，主产区面积不断扩大，生态优势更加明显，目前全国基本形成三北单作区、西南混作区、中原间作区、南方冬作区等四大马铃薯优势区；加工产业蓬勃兴起，全国已建成内蒙古华欧、云南润凯、宁夏北方、四川光友等一批大型马铃薯加工骨干企业，加工产品由粗淀粉逐步扩大到精淀粉、变性淀粉、薯片、薯条及全粉等精深加工产品，加工比重由1999年的5%提高到目前的15%，产业链条不断延伸；市场体系不断完善，主产区兴建了一大批设施先进、功能完善、交易规范的马铃薯专业批发市场，培育了一大批马铃薯营销公司、专业协会和农民经纪人。但客观地说，我国只是世界马铃薯生产大国，还不是马铃薯产业强国。存在的突出问题概括为“三少一低”。

一是脱毒种薯少，围场马铃薯批发，扩大产业规模的基础不牢。我国脱毒种薯应用面积仅为马铃薯种植面积的20%左右，而发达国家在90%以上。由于种薯带毒，马铃薯病害发生严重，导致减产10%～30%，严重的达到70%以上。目前，马铃薯种薯质量监督体系不健全，没有统一的脱毒种薯生产操作规程，缺乏质量标准和检测手段，种薯质量参差不齐，成为制约我国马铃薯产业发展最突出的问题。

二是专用品种少，优化产业结构的支撑不强。多年来我国马铃薯育种以鲜食食用、抗病为主，忽视了加工等专用品种的选育，导致马铃薯品种单一。国内专用薯比例仅为5%左右，而发达国家多在70%以上。由于缺乏适合加工全粉及炸片、炸条的马铃薯品种，许多加工企业设备闲置，开工不足,市场需求主要靠进口解决。

三是大型企业少，提升产业效益的平台不稳。我国马铃薯加工企业虽然有4500家左右，但规模化的加工企业只有100家，大多数加工企业生产规模小，设备陈旧，技术落后，特别是管理方式和经营理念不适应现代市场经济发展的要求，直接影响马铃薯产业的持续健康发展。

四是技术水平低，推动产业升级的动力不足。大部分地区农民仍然采用传统的栽培模式，生产管理方式粗放，特别是生产机械化水平落后，农机作业率不足1%，而发达国家达到80%以上，严重制约了马铃薯的专业化、标准化和产业化发展。马铃薯贮藏基本以农户分散贮藏为主，设施简陋，贮藏量小，损耗大，远不能适应规模化生产与加工的需求。

针对上述问题，我们必须保持清醒认识。既要看到存在的问题，又要看到有利条件和发展潜力，理清思路，明确目标，推动工作。今后一个时期，我国发展马铃薯产业总体要求是，坚持以科学发展观为统领，以国家粮食安全和农民增收为出发点，以市场需求为导向，以科技装备为支撑，以龙头加工企业为带动，因地制宜、分类指导，突出优势区域和重点地区，优化脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯生产的区域布局，加快脱毒种薯、新品种和生产栽培技术的研究和推广应用，主攻单产，提高品质，增强马铃薯生产、加工、储藏和流通能力，提升产业化水平。

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