1 要闻 2016.1.28 星期四

中央一号文件再次聚焦“三农”

供给侧改革写进文件食品安全与官帽挂钩

    楚天金报讯 据新华社电 2016年中央一号文件27日公布，文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，提出以发展新理念破解“三农”新难题。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

    农业现代化
    连续三年写入标题

    回顾近6年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。
    文件提出，大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，围场土豆价格，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

    供给侧结构性改革
    首次提及

    与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现一次，但1.5万字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。
    在优化农业生产结构和区域布局方面，文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。文件还提出，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源。据了解，马铃薯主食开发工作将继续推进，越来越多的马铃薯馒头、马铃薯面条等产品将端上群众餐桌。

    绿色农业
    食品安全与“官帽”挂钩

    我国农业发展取得巨大成就的同时，也付出了资源环境代价。文件提出，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
    文件还提出，强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着“舌尖上的安全”将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起。

    脱贫攻坚战
    加强农村基础设施建设

    当前，我国农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。
    专家分析指出，今年一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。

    农民增收
    推动产业融合发展

    在农村，农民收入不高且不平衡问题依然存在。文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑。
    相关专家认为，要建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益。文件还提出，要依托农村绿水青山、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为新兴支柱产业。

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