为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的一系列决策部署，进一步加强食品安全工作，切实保障各族群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合自治区实际，提出如下意见。

一、加强食品安全工作的总体要求

1.重要意义。食品安全是重大民生问题、经济问题、社会问题、政治问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党中央、国务院始终高度重视食品安全工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示，强调确保食品安全是各级党委、政府义不容辞之责。内蒙古是全国农畜产品生产加工输出大区，加强食品安全工作对于确保全国食品安全具有十分重要的意义，食品安全工作必须常抓不懈。近年来，自治区党委、政府就加强食品安全工作制定实施了一系列政策措施，各地区各有关部门认真贯彻落实，不断加大工作力度，食品安全形势总体稳定。但当前我区食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更加关注，食以安为先的要求更加强烈，全面提高食品安全保障水平已成为经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。各地区各有关部门要深刻认识食品安全问题的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，着力保障人民群众食品安全。

2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施食品安全战略，健全政策法规，完善监管体制，强化监管手段，提高执法能力，规范生产经营者行为，提升诚信守法水平，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，土豆代收，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

3.基本原则。坚持统一协调与分工负责相结合，严格落实监管责任，强化协作配合，形成全程监管工作机制。坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，强化执法力量和技术支撑，严厉惩处食品安全违法犯罪行为，规范食品生产经营秩序，不断提高食品安全监管水平。坚持加强政府监管与落实生产经营者主体责任相结合，强化激励约束，治理道德失范，培育诚信守法环境，夯实食品安全基础。坚持执法监督与社会监督相结合，加强宣传教育，积极引导社会力量广泛参与，充分发挥群众监督与舆论监督作用，营造良好社会氛围。

4.总体目标。用5年左右时间，使我区食品安全监管体制机制、食品安全法规标准、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加完善，食品安全监管执法能力全面提升，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，群众对食品安全的满意度明显提升，食品安全总体水平得到大幅提高。

二、构建多层次的食品安全责任体系

5.强化党委对食品安全工作的领导责任。各级党委要认真贯彻落实党中央、国务院对食品安全工作的决策部署，党委常委会每年至少听取1次食品安全工作情况汇报，研究部署食品安全工作。高度重视基层食品安全监管机构和队伍建设，研究解决机构编制、人员配备、工作条件等实际问题。支持政府依法履行食品安全监管职责，领导和督查相关部门单位、社会各界开展食品安全有关工作和活动。党委工作部门要结合工作职责，在政策研究、舆论宣传、综合治理、检查督办等方面，支持相关部门加强食品安全工作。

6.强化政府对食品安全工作的行政责任。各级政府要认真组织实施食品安全法律法规和党中央、国务院对食品安全工作的决策部署，政府常务会议每年至少听取2次食品安全工作情况汇报，研究解决工作中的重点难点问题。大力组织实施食品安全战略，将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，编制专项规划。健全食品安全责任制度，逐级签订食品安全责任书。防范区域性、系统性食品安全风险，确保不出现重特大食品安全事故。优化食品安全监管模式，建立健全协管机制，全面提升治理能力。加大对食品安全工作的投入力度，切实保障日常监管、监督抽检、风险监测、信息化建设等工作需要。督促政府有关部门严格履行相关职责。

7.强化有关部门对食品安全工作的监管责任。各有关部门要认真贯彻执行食品安全法律法规和党中央、国务院对食品安全工作的决策部署，切实履行好监管执法职责。建立健全食品安全沟通协作制度，通过部门联席会议、工作协作组、案件会商等形式，搭建部门协作平台。完善重要事项通报制度，互通重要信息，形成监管合力。加强对食品生产经营行为的日常检查，实行网格化管理和定期巡查。加大对食品市场产品的抽查检验力度，及时向社会公布抽查检验结果，依法查处违法违规行为。加大食品稽查执法和案件查办公示力度。

8.强化食品生产经营者的主体责任。食品生产经营单位要依法履行食品安全主体责任，食品生产经营单位法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。规模以上生产企业和相应的经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人。要保证必要的食品安全投入，建立健全质量安全管理和追溯体系，改善食品安全保障条件。建立健全从业人员岗位责任制，加强全员全过程的食品安全管理。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。严格落实食品安全事故报告制度，真实、准确、及时向社会公布本单位食品安全信息。

三、构建强有力的食品安全监管体系

9.完善食品安全监管格局。按照科学合理、职能清晰、权责一致的要求，明确相关部门食品安全监管职责，加强综合协调，完善监管制度，加快形成相互衔接、运转高效的食品安全监管工作格局。各级政府要建立健全食品药品安全委员会，制定工作规则，细化职责分工，理顺事权关系，厘清责任边界，堵塞监管漏洞，着力解决监管空白、边界不清等问题。各级食品药品安全委员会主任由本级政府主要负责同志担任。食品药品安全委员会每半年至少召开1次会议，听取各成员单位述职，研究部署本地区食品安全工作。

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