实行“保增降减”四项措施 努力挖掘农民增收潜力

2016年，吉林省重点挖掘结构调整、畜牧业、转移就业的增收潜力，发挥流通服务、节本降耗、品牌带动、规模经营对农民增收的促进作用，探索通过改革增加财产性收入的办法，落实低保、救助、保险、补贴等政策措施，确保实现农民增收与经济增长同步目标。要重点从“保增降减”入手，围场土豆代收，挖掘各个方面的增收潜力。

保经营性收入

一是围绕畜牧业挖潜。今年粮价走低、饲料成本下降，生猪进入新一轮产能恢复期，生猪价格进入周期性上涨通道，畜牧业总体形势向好。重点抓好6条全产业链24个大项目建设，推行“龙头企业+基地+合作社”模式，今年新增企业带动合作社80个。新改扩建畜禽规模养殖场和小区550个，总数达到1.1万个。发展食草型畜牧养殖，转化秸秆350万吨。

二是围绕园艺特产业挖潜。今年要新建和改造棚室5万亩，支持长春和吉林建设高标准棚膜园区，创建200亩以上国家级标准化示范园区10个以上。建设黑木耳、香菇和草腐菌等三条产业带，扶持建设敦化秋梨沟黑木耳、梅河口山城镇香菇等标准化园区17个，食用菌产量新增10万吨。抓好6个人参良种繁育基地、9个非林地种植人参示范基地和40个“长白山人参”品牌产品原料生产基地建设。

三是抓好产地初加工。在长春市绿园区、双阳区、德惠市、农安县、榆树市、吉林市永吉县、四平市伊通县、白城市洮南市、镇赉县、松原市长岭县、延边州敦化市、珲春市、安图县、龙井市、和龙市、汪清县及公主岭市等17个县（市、区）实施农产品产地初加工补助项目，用于当年新建的马铃薯储藏窖、果蔬冷藏库和热风烘房等设施建设。要落实好国家农产品产地初加工补助项目资金，改造升级一批储藏、保鲜、分类分级、包装等设施。

四是抓好休闲农业。今年启动实施休闲农业和乡村旅游示范创建活动，搞好“吉林最美休闲乡村”评选，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲旅游业态，创建休闲农业和乡村旅游示范县2个、示范点3-5个，培育最美休闲乡村20个。

增工资性收入

一是抓好转移就业对接。开展“春风行动”，组织农民工专场招聘会，送岗位、送政策、送信息下乡。发挥驻外劳务机构职能，强化农民工输出输入地对接，打造“吉林保安”和“岭城技工”等劳务品牌。推进就地就近转移，依托县（市）工业集中区、小城镇建设、乡镇企业和农村基础设施建设，就近吸纳农村劳动力。

二是抓好返乡创业。建设省级农民工返乡创业基地20个以上，吸纳扶持农民工创业1000户以上，直接带动农村劳动力转移就业7000人以上。抓好舒兰、抚松、珲春、汪清四个县（市）返乡农民工等人员创业国家试点。

三是抓好就业示范。新建高质量就业示范行政村100个，全省累计达到300个。加强基层就业服务平台建设，建立农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息台账，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。

四是抓好职业技能培训。实施精准培训，培训人数11万人，培训贫困人员1万人，培训农民工返乡创业致富带头人750人。实施“春潮行动”，加大农民工职业技能培训资金投入，落实培训补贴政策，提高补贴标准。

五是抓好妇女就业创业服务。依托各级各类农村妇女创业就业基地，围绕“吉林大姐” “吉林巧姐” “吉林网姐”等妇女创业就业品牌，为1000名农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导等服务。在全省建立省级200个巾帼电子商务信息服务站，引领农村电子商务发展。

降本减损促增收

一是抓好化肥农药零增长行动。今年要确保化肥使用增量控制在0.8%以下。农药使用要统防统治，具备条件的地方要进行航化作业，花钱少，效果好，减轻污染。

二是抓好农机作业服务。今年柴油价格下降2000多元，全程农机化作业水稻每公顷还可以节省150元，玉米节省80元。要继续重点扶持发展大型农机服务组织，帮助农民算好账，提高大型农机的使用率。

三是抓好农户安全储粮。重点整治西部地区“地趴粮”问题，加大科学储粮仓推广力度，新建农户科学储粮示范仓1万套，全省粮食立体储存率要力争达到90%以上。要扩大“粮食银行”覆盖面，有效解决大户储粮难题，开办业务的企业要达到150户以上。

政策兜底促增收

一是落实好国家三补合一农业补贴政策，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

二是落实好农业保险扩面提标政策，扩大主要粮油作物覆盖范围，减轻产粮大县保费补贴负担。

三是落实好农村低保政策，实行“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保，实施按居住证申请低保，确保符合条件的进城农村人口100%享受居住地低保。

四是落实好医疗保障政策，农村居民参合率达到95%以上。

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