积极推进以人为本的城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇空间布局，推动中心城区、县城和小城镇协调发展，创新新型城镇化的体制机制，全面提高城镇化质量和水平。

　　城镇建设

　　城镇体系——

　　“一主三副多点”让城镇功能更强

　　实施“中心引领、三区协同、南聚北优、轴带联动”的城镇化发展战略，全力打造中心城市，加快建设县城，择优培育重点镇，合理布局一般镇和农村社区，构建“一主三副多点”的城镇体系。深入实施榆横一体化，推进佳县撤县设区，打造“大榆林”区域中心城市。推进神木、靖边、绥德撤县设市，强化副中心城市集聚和辐射功能，推动神府、绥米一体化发展。完善县城综合服务功能，因地制宜发展特色产业，进一步集聚人口和生产要素。完成以调整规模、职能转变为内容的镇村综合改革，撤乡并镇、撤村并村，提升小城镇发展水平，调整完善乡镇机构，提高乡镇经济发展水平和公共服务功能。

　　中心城区——

　　“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”

　　依据“多规合一”“一张图”划定的中心城区开发边界，按照“东限、西拓、南控、北禁、中优”的空间发展战略，协调好“一城四区”关系，编制好第五版城市总体规划，完成中心城区“一张图工程”。推进“六河治理”，加快五大公园和外围公园绿地建设，构建城市绿色屏障。围绕创建国家宜居城市，补齐公共服务设施和城市管理两大“短板”，推进市政道路、公共交通、供水供热、智慧城市等21项公共服务设施建设工程，提高人口吸纳能力和服务水平。打造“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居宜业宜游城市。

　　到2020年，建成国家宜居城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、国家文明城市，中心城区公交分担率达到30%，污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，人均公园绿地面积19平方米，好于二级的天数稳定在310天以上。

　　县城——

　　提升公共服务功能，引导各类要素合理集聚

　　全面提升公共服务功能，切实增强县城辐射带动能力，推进县域经济加快发展。实施县城基础设施提升工程，着力抓好供水、道路和管网建设改造、污水和垃圾处理设施、城区绿地以及学校、医院、文化体育场所等建设，推进城市地上和地下管廊、海绵城市建设。县城全部创建为国家卫生城市、省级生态园林城市、省级环保模范县城。主动承接产业转移，推进产城融合，吸纳农民工就业，有序引导人口、产业及各类要素合理集聚，引导人口向县城和中心镇转移。支持神木、靖边、绥德进一步合理配置城镇资源，建成市域副中心城市。强化规划管控，完成县城大比例尺“一张图工程”，科学划定“三区四线”。

　　小城镇——

　　建设一批中心镇，辐射带动群众致富

　　以建设农民幸福家园和城市社区为目标，集中力量建设一批镇域人口1万人以上、镇域生产总值1亿元以上的中心镇，建成县域副中心。推进大柳塔镇级市培育试点改革，加快锦界、东坑2个省级重点示范镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设。依据资源条件，按照综合型、工业型、旅游服务型三类，在市域内相对均衡布局一批重点镇，辐射带动周边区域发展。根据风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，精心打造一批特色小镇。

　　提升城镇化质量——

　　放开城镇落户限制，更加方便、全面地服务百姓

　　加快农业转移人口市民化，全面放开城镇落户限制，建立健全财政转移支付及城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制，加大对县城和小城镇的财政、金融、公共资源等支持力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障居住证持有人在居住地享有教育、就业、卫生、社保等国家规定的基本公共服务。提升城市发展水平，建设绿色城市；加强现代信息基础设施建设，推行一网通、一站通、一卡通，建设智慧城市。加强城市设计，突出陕北地域文化特色，提高城市识别度。推进城市管理体制改革，理顺中心城区管理体制，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。

　　农业现代化

　　加强农村基础设施建设——

　　农村公路通畅率和公交覆盖面达到80%以上

　　按照“农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的思路，加强水电路气网等农村基础设施建设。推进集中供水和城镇供水管网向农村延伸，农村集中供水人口比例达到30%。完善村庄排洪排水管网设施。加快农网改造升级工程，重点实施好中心村农网改造、农村机井通电和贫困村通动力电工程，提高农村生产供电能力，实现城乡用电同网同价。加大农村断头路、联网路建设，农村公路通畅率和公交覆盖面达到80%以上。积极推进农村信息化建设，重点实施广播电视户户通、农业综合信息服务平台和农信通建设。加大防洪抗旱防灾减灾设施建设。加强气象为农服务体系建设，增强农业基础保障水平，深入推进高标准农田建设，大力开展中低产田改造、土地整治“五大工程”、黄土高原治沟造地、灌区节水改造、“五小水利”工程等，新增高标准农田60万亩，新增节水灌溉面积35万亩，发展高效节水灌溉面积10万亩。

　　加快美丽宜居乡村建设——

　　保护传统古迹、民居，建设一批乡村旅游目的地

　　以“天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收”为目标，体现农村特色、乡土味道、田园风貌，推进文化、教育、卫生、社保、商业设施“五覆盖”和供水、供电、道路、通讯、绿化、住房“六到户”工程。开展“美丽乡村·文明家园”创建行动，建成美丽宜居乡村300个。加强传统民居、古迹古建和历史文化传承保护，突出历史文化遗产及乡土特色元素，保持和延续乡村传统格局和历史风貌。整治农村人居环境，加大农村改路、改水、改厕和老旧村庄改造，加快建设农村生活垃圾收集配套设施，推广“户集、村收、镇运、就近处理”的垃圾集中收集处理模式。建设或改造一批集观光、体验、展示、休闲、娱乐、度假于一体的乡村旅游目的地。实施“社区化新农村建设工程”，农村社区化率达到30%，常住人口占到农村人口的35%。

　　提升农业产业化水平——

　　粮食播种面积稳定在730万亩以上，让群众吃上放心粮食

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