当前，我国经济已经由高速增长转向中高速增长，出现了明显不同于以往的许多特征，不仅表现为经济增速的放缓，更表现为增长动力的转换、经济结构的再平衡，面临着复杂的系统转型。在这个转变中，地方经济运行处于一个关键时期，面临着许多新情况、新问题。近日，赤峰市翁牛特旗财政局成立专项课题组，对该旗财政经济运行的整体情况进行深入调研摸底，旨在新常态下探索新对策来解决现有体制上、机制上、政策上面临的一些问题，推动社会对地方财政经济运行状况的关注，给地方经济的转型升级和可持续发展提供合理化建议。

　　一、财政收入增长放缓、收入质量不高     财政收入增幅趋于下降

　　“十二五”期间，该旗财政收入由2011年的3.65亿元提高至2015年的5.96亿元，年均增长12.4%。其中，前3年均增17.7%，后2年增幅降至4.5%。综合考虑，目前财政收入增长减速是地方经济进入新常态后增长放缓、实施结构性减税政策、重点税源增收乏力等多方面因素导致的客观结果。具体看，矿产行业受国内经济大环境影响，大部分企业被迫停产或半停产，无法组织有效税收。同时，依赖房地产税收的一次性税收收入也是税收收入下降的主因之一，地方政府依赖土地出让金受房地产市场不景气影响降幅明显。非税收入在公共财政收入中占比过高。近年来，该旗公共财政预算收入中的非税收入占比居高不下，围场马铃薯批发，年均占比在20%以上。鉴于非税收入大多具有专款专用的性质，如政府性基金、专项收入，或执行“比例统筹”或“全额返还”，如罚没收入和行政事业性收费。因此，实际上地方政府不可以随意支配使用非税收入。简而言之，无论非税收入规模如何扩大，地方政府的可支配收入并没有大的增加，形成的政府可控财力并不多。

　　二、地方财政支出压力持续加大

　　一是支出涨幅逐年回落，受收入形势的影响较为明显。“十二五”期间，该旗公共财政预算支出累计达146亿元，是“十一五”期间的2.3倍，支出年均增速超10%。但支出增长呈现前高后低的现象，2011、2012年支出增速均超15%，分别达36%、18%，2014、2015年增速则跌破10%，分别达4%、8%。   

　　二是民生刚性化支出逐年增加。近年来，该旗一般公共预算支出的70%以上都用于民生保障方面，如2015年，民生保障支出25亿元，占一般公共预算支出的76%，其中教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等民生支出分别达7.14亿元、6亿元、2.08亿元、1.28亿元，部分重点民生支出项目增幅超过公共财政预算支出增幅。 

　　三是财政供养人员工资和津补贴支出压力较大。近年来，自治区根据国家相关政策，相继上调了公务员和事业单位等财政供养人员的工资标准，逐年执行到位和转化为现实的支出缺口大部分需要上级转移支付填补，粗略估计，地方财政配套部分也是一笔不小的支出。 

　　四是化解存量债务压力较大。2015年11月22日，自治区第十二届人大常委会第十九次会议审议通过自治区2015年末地方政府债务限额为5675.5亿元，其中，一般债务限额4667.9亿元、专项债务限额1007.6亿元。以翁旗为例，2015年落实新增一般政府性债券3.26亿元、新增专项政府债券3000万元，落实一般置换政府债券4.29亿元、专项置换债务1.71亿元。虽然通过将到期债务列入财政预算、贷款延期和申报政府债务置换等措施，将有效缓解财政还款压力，降低利息负担，优化期限结构。但是，该旗政府财政负责偿还的压力还是相对较大，具有一定的财政风险。 

　　五是增资因素成为县级财政主要的潜在支出压力。2015年，国家提出机关事业单位养老保险改革，截至目前，全国包括山东、北京、内蒙古在内共26个省份出台机关事业单位养老保险并轨方案，各地方案总体与国家版文件一致。要求各地要作出与机关事业单位养老保险并轨相配套的工资调整，以及包括职业年金在内共计28%的单位缴费，使县级财政承受了更大的压力。

　　六是PPP项目落地难。虽然中央、财政部、发改委多次发文加速PPP项目落地，各地争相学习借鉴，但是到旗县级PPP项目落地非常少。就目前看，主要原因是旗县一级公共产品提供缺乏规模经济，对市场吸引力不大。规模较小的项目，缺乏政府相关配套业务支持。

　　三、几点思考

　　在经济面临下行压力情况下，加大稳增长政策力度，保持国民经济平稳运行，十分重要。而解决县域经济发展质量不高、实现提质增效是“十三五”需解决的核心问题。速度放缓不意味着少作为甚至不作为，调结构、转方式则需要花更大气力、有更大作为。以翁旗为例，该旗拟实施多项举措提升发展质量，供参考：

　　一是推进工业“转型升级”。该旗处于工业化的初级阶段，发展工业底子薄、资源禀赋差，综合实力处于赤峰市中下游水平。当前和今后一个时期，将依托现有资源优势和产业发展平台，按照中央提出的“三去一降一补”工作思路，在做大工业产业规模的同时，同步提升工业发展质量。突出抓好新能源、农畜产品加工、机械制造三项产业发展。到2020年，风电装机达到285万千瓦，光伏发电装机达到55万千瓦，建成蒙东地区重要的清洁能源输出基地，风电缴税成为该旗主力税源之一。加快凌志马铃薯7万吨速冻薯条加工、中粮18万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工等农畜产品加工项目建设进度，确保尽快建成投入使用，同步在金融信贷、品牌培育等方面给予产业化龙头企业更多政策倾斜，帮助企业做大做强。充分利用现有资金渠道，加大资金整合力度，统筹支持开展淘汰落后产能工作。引进一批有实力、有关联、有创新的企业，整合重组金成重工、鸿宇精密、兴安达铸业等停产企业，盘活存量资产，提升工业发展质量。到2020年，力争引进机械加工类企业15家，把该旗建成自治区重要的机械装备制造业基地。

　　二是稳步增加“有效投资”。当前，县域经济的稳增长背景下增加投资是必要的，但不是盲目地扩大投资，关键是要增加有效投资，遵循“补短板、挖潜能、转主体、增活力、提效率、可持续”的原则。应突出重点，加大基础设施短板以及教育、医疗、养老等民生支出，增加相关领域公共服务供给。2016年，该旗财政支出80%将用于民生支出，其中教育、社保就业、农林水、医疗卫生支出分别达5.87亿元、4.52亿元、3.21亿元、1.51亿元。

　　三是想方设法“降成本”。 以今年5月1日全区推进以“营改增”为切入点的财税配套改革为契机，全面落实各类优惠政策、降低企业成本，促进企业设备更新改造、鼓励企业科技创新，为提升投资质量和效益创造良好的政策环境和支撑条件。探索推广企业以分期缴费、参股等方式取得土地，适时调整工业用地价格，降低企业用地成本。进一步简政放权、放松管制，消除过度垄断，实现竞争性市场准入。

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