“新华视点”记者 任芳 苏万明 丁文杰

中秋节前夕，部分城市菜价明显上涨，引发各方关注。近期，国务院公布“国七条”，时隔多年再提“菜篮子”市长负责制。记者追踪农民的“菜园子”和市民的“菜篮子”发现，目前蔬菜生产和流通环节出现一些怪现象，一些地方市长的“菜篮子”明显变轻了，亟待引起重视。

城市郊区“菜园子”为何越种越小？

在湖南面积最大的无公害蔬菜基地长沙陈家渡蔬菜基地，挖掘机翻出的黄土和石块大片堆积在撒满菜叶的地面上十分扎眼，一个城市建设项目正在这里修建。这一幕，正在很多城市郊区上演。

我国土地管理法规定，征收城市郊区菜地应当缴纳“新菜地开发建设基金”。然而，一些地方政府在招商引资时，大都开出减免该项基金等优惠条件，导致城郊蔬菜基地不断减少。湘潭市农业局一位负责人透露，近年来长沙市的蔬菜基地至少减少了10万亩，蔬菜自给率由原来的90%下降至60%以下，在蔬菜淡季时仅有20%。湖南省农业厅蔬菜处副处长罗伟宁说，2015年到2015年，湖南省累计征用菜地1.5万亩左右，应收缴“新菜地开发建设基金”超过2.7亿元，但实收不到3900万元，其中一些市州至今分文未取。

“盖楼和种菜比，收益绝对是天壤之别。”在问及北京蔬菜种植基地建设时，新发地有限公司董事长张玉玺坦言，过去主要为北京市民供菜的石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已从17万亩缩减至1万亩以下，目前北京市民吃的蔬菜只有约10%来自本地，其他主要来自山东、河北等地。

相对而言，上海市的蔬菜自给率较高，达到55%左右。据了解，“十一五”期间，上海市政府共拨款20多亿元，在市郊建设了30多万亩的设施农田。同时，上海市的“新菜地开发建设基金”收取标准最高为每亩7.5万元，远超过其他城市每亩1万元到3万元的标准。

菜地在减少的同时，围场土豆经纪人，菜农也在减少。湘潭市10年前有专门从事蔬菜研究和推广的技术人员70多人，目前仅剩10多人。长沙县黄兴镇蔬菜办主任章继业说，种菜劳动强度大，许多新生代农民不愿干。

“国七条”提出的首条措施，就是“稳定和提高大城市蔬菜自给能力”。一些基层干部和专家建议，应将蔬菜种植基地最低保有量纳入“菜篮子”市长负责制考核范围，特别是大城市，还要保障不好运输、难以储存的叶类菜本地供应量超过一半。不过，中国社科院农村发展研究所研究员张元红等专家表示，大城市郊区土地成本远高于传统农村蔬菜生产基地，城市蔬菜自给率提高未必能使菜价降低多少，但可以有效减少价格波动。

内蒙古马铃薯“进京”缘何要绕道山东？

国内最大的马铃薯产区内蒙古乌兰察布旗距北京不到400公里，但这里的大批马铃薯要“进京”，竟然首先需绕到800多公里外的山东寿光市，然后再“旅行”约500公里进京。

外地蔬菜进京为何舍近求远？“集散地，能配菜，走货快。”寿光农产品物流园市场交易部经理张南如此解释。

在寿光物流园，来自内蒙古的客商小韩说，一车马铃薯直接进京，十天半月也卖不完，成本高。如果拉到寿光市场，这里菜品多、买家多，一车马铃薯两三天就卖了，返程时配上其他高价菜运到北京销售，才有账可算。

多位经销商证实了小韩的说法。内蒙古、河北等地运到山东寿光的菜多数是“单品菜”，而北京蔬菜批发商一般需要搭配多种蔬菜。目前寿光市场已培育出一批蔬菜经纪人，他们有一定信誉，同北京等地批发市场形成了固定用户关系，外地“单品菜”到寿光傍上蔬菜经纪人后，配货运到北京，销售就快。

蔬菜“绕道”是否增加了运输成本？“绿色通道”政策落实如何？来自内蒙古的经销商小韩坦言：“我运了几年菜，基本没享受过‘绿色通道’。”他说，按规定超限车辆不得享受“绿色通道”，超载一斤也不行。而不同地方的“超载”规定不同，同一车货，在山东、天津算超载，在北京就可能不算，司机无所适从。

为何不在全国多布局几个蔬菜集散中心？中国蔬菜流通协会业副秘书长陈明均说，蔬菜“倒流”现象，一是表明现有蔬菜生产布局不合理，许多地区蔬菜种植品种单一，未形成规模，难以支撑市场发展。二是表明农产品物流规划不合理，且90%的农产品运输依赖公路。

“国七条”提出，要完善“绿色通道”政策、提高蔬菜产销的组织化程度。陈明均等专家指出，要在全国形成布局合理的蔬菜基地和集散中心，降低蔬菜运输成本，需要不同部门和各级政府有所作为。

“最后一公里”菜价上涨最多为哪般？

记者从菜地、批发市场到城市菜摊追踪菜价发现，蔬菜从收购到批发一般加价25%左右，从批发市场到城内的零售市场加价往往超过50%，其中少数菜品价格甚至翻倍。城内运输难，卖菜成本高，使“最后一公里”菜价上涨幅度最大，让部分市民明显感到买菜的压力。

在北京，繁忙的街头很少看到运菜车的身影。那么蔬菜是如何到达千家万户的？

“现在北京新发地批发市场向市内供应蔬菜的车辆都是面包车。”张玉玺说，新发地有163家配送中心，涵盖了北京市内大部分市场、机关单位、大专院校、幼儿园等的蔬菜供应。“但许多人想不到，这么多配送中心没有一辆合法的运输车辆。原因是国内还没有出台明确的蔬菜运输车标准。”“只有面包车能装菜，而且还能在市内道路上行驶。”他说，这些面包车一旦被交警发现会罚款一两百元，理由是客货混装。一旦被路政部门发现，不仅要连车带货一起没收，还要罚款四五万元。据介绍，一家蔬菜公司每年遇到路政部门查处的几率为两三次，罚款金额为10万元左右。“这些罚款成本只能最终转嫁给消费者。”

据记者了解，京城菜贩卖菜也不易。在北京市鲁谷小区，周边四五家卖菜店陆续消失。一位店主告诉记者，20平方米的小店仅租金一个月就2015多元，加上人工费、管理费等，靠卖菜难以为继。

陈明均说，从长期看，随着土地和人工成本的不断增加，蔬菜价格将保持上涨态势。但对于“最后一公里”涨价过大，地方政府应有所作为，如对零售菜摊给予适当补贴。同时，对蔬菜的城内运输，不宜像工业原料一样要求只能夜间运输。

一些专家表示，欧美等许多国家和台湾等地区的农产品交易市场，大都是由政府建设，无偿交付给公司商业化运营。专家建议，政府应明确农产品交易市场是具有公益性的市政设施，给予科学规划和布局，免费或低价提供。有了这一前提，才能有效解决市场乱收费、降低摊位费等问题，真正让市民吃上“便宜菜”和“放心菜”。

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