[摘要]当前，以煤炭、钢铁两大行业为代表，传统重工业产能严重过剩，行业陷入空前低迷期。

全国政协委员、中国矿业大学副校长 姜耀东

“卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料。”中国煤炭第一大省的掌舵者、山西省委书记王儒林曾如此感叹。中国煤炭工业协会会长王显政也曾说：“目前的煤炭价格已经不如土豆价。”

中钢协数据显示，2015年，会员钢企销售收入2.89万亿元，同比下降19.05%；利润总额为亏损645.34亿元，亏损面达到50.5%。中煤协表示，2015年前11个月，协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的69.4%)合计利润51.3亿元，比去年同期减少500亿元，下降90.7%。

中钢协原会长张广宁表示：“化解产能过剩是钢铁行业脱困、调整、转型升级的首要任务、攻坚之战，做好相关工作对钢铁工业的健康发展意义重大。随着我国经济发展进入新常态，单位GDP对钢材的消费强度将会进一步下降，在今后较长一段时间，消费量将结束持续上升的趋势，总体进入下降通道，产能、产量、需求严重失衡成为突出矛盾”。

今年两会，供给侧结构改革首次写进政府工作报告，其中首要任务包括化解过剩产能。国务院总理李克强指出，抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破。

1月4日至5日，李克强总理在山西考察太钢集团和山西焦煤集团。他表示，受产能过剩和需求收缩影响，钢铁行业形势十分严峻，当前要把去产能、促升级作为紧迫任务，痛下决心进行结构调整。

工信部副部长冯飞2月25日表示，在“僵尸企业”处置过程当中，要多兼并重组，少破产清算。

李克强总理在今年的政府工作报告中指出，围场土豆经纪人，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

“还将分流100万-200万煤炭职工”

全国政协委员、中国矿业大学副校长 姜耀东

化解产能过剩不是单纯的市场问题

新京报：目前煤炭领域产能严重过剩，你认为出路在哪里？

姜耀东：煤炭行业困境的出路在于，加大资源整合、兼并重组力度。

只有用市场机制倒逼煤炭过剩产能问题，如果不把过剩产能消除掉，价格起不来，煤炭经济就会长期在低位运行。只有一批相对落后的煤炭企业倒闭，资源聚集到少数优势企业手中，此次危机才能结束。由于目前煤炭产能严重过剩，我个人认为这个调整时间需要3-5年甚至更长。

新京报：在去除“僵尸企业”过程中，怎么看待政府与市场这两只手的作用？

姜耀东：化解产能过剩不是单纯的市场问题，煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。

同时又要看到，在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及人员安置、债务处置、社会稳定等一系列问题。因此，必须要充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。

煤电联营还是联合重组要看市场

新京报：有人认为煤炭企业应走煤电一体化道路，也有人认为应当走联合重组之路，你怎么看？

姜耀东：对煤炭企业来说，是走煤电一体化还是走联合重组的道路，最好让市场机制决定。

煤电一体化是煤炭企业所希望的，但目前我国的火力发电厂已经不少，相当一部分发电厂开工不足。以山西为例，去年煤炭价格雪崩式下滑后，山西希望通过煤电联营来拯救煤炭企业，但山西电力产能也已严重过剩，晋电外送又受制于通道瓶颈。

全国人大代表、山西省省长 李小鹏

全国政协委员、华润集团董事长 傅育宁

联合重组也有许多困难，比如神华集团的效率较好，黑龙江的龙煤集团困难重重，但要神华集团和龙煤集团联合重组就似乎不可能。

新京报：有声音认为，去产能可能造成大规模失业。应当如何解决员工安置和就业问题？

姜耀东：针对煤炭行业的困境，目前国家发改委等相关部门正在&#;取包括暂停审批新建煤矿项目、淘汰落后产能、引导僵尸企业退出等举措，显然这将导致部分职工分流转业，保守估计，未来3年还将分流至少100万-200万煤炭职工。

如何解决员工安置和就业问题？首先是政府特别是中央政府要从财税政策上进行支持，目前中央已决定设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补。另外，企业和地方政府也要做好职工安置工作，如挖掘企业内部潜力，稳定现有工作岗位等。

“推动煤炭国企的内部改革”

全国人大代表、山西省省长 李小鹏

对于目前煤炭行业的现状，李小鹏作为煤炭大省山西的省长感触颇深。3月6日，李小鹏在两会山西代表团全体会议上接受媒体采访时表示，煤炭的困境可以从几个层面来描述。

首先是行业层面，两降一升，一个是产量和销量在下降，一个是价格在下降，一个是库存在上涨。第二是从企业的层面看，可以概括为两升一降。应收账款在上升，企业负债率在上升，但是企业的效益严重下降。

“就举我们省属五大煤炭集团的例子，五大煤炭集团应收账款去年年底已经达到678.2亿元，比年初增长了35.4%，是2011年的2.4倍；负债率方面，五大煤炭集团2015年已经达到了81.79%。全省整个煤炭行业2015年的亏损达到了94.25亿元。”李小鹏说。

李小鹏称，从民生的角度看，部分煤炭企业出现了工资发放延期，欠缴社保、欠发工资等一系列的问题。“我举我们省一个煤炭大集团的例子，2015年这个集团延期发放工资3亿多，涉及2万多职工，延期缴纳社保7亿多。”

那么煤炭行业如何才能走出当前困境？李小鹏表示，首先供需矛盾是基础，供大于求这就是煤炭困境产生的基础问题。第二管理不适应是关键，无论政府管理还是行业管理，还是煤炭企业管理不适应现在煤炭企业的需要，这是关键。第三清洁、安全、高效、利用才是根本，什么时候煤炭能清洁利用了，煤炭企业才能真正走出困境。

转载请注明出处。