□本报记者王新蕾实习生盖琳

过去一年,是我省农产品价格指数保险发展的元年。大蒜、大葱、马铃薯、白菜、牛奶、生猪,纷纷纳入价格指数保险试点。价格指数保险的初衷是平抑市场物价,但与此同时,价格指数保险也开始面临严重依赖财政补贴、推广范围待扩大等问题,记者对此展开调查。

从保生产到保市场

增产不增收及灾害问题等,一直困扰着农业的长足发展。随着市场经济发展,“价低难卖”的市场风险有目共睹,给不少农户带来切肤之痛。农业保险的范围,也从保生产随之扩展到保市场。

蒜农卖蒜有了价格底线,能有效平抑物价。“遇到经销商压价收购,蒜农也有了底气。”金乡县鱼山镇小李楼村蒜农宗东华说。从2015年6月1日到8月31日,保险期间内,蒜价低于目标价,蒜农获得每亩68元赔付。

“这有利于保持稳定的种植面积,方便农户安排明年生产,农民敢种、敢干,不会盲目增减产。产量稳定后,市场也能稳定,利于终端销售、平抑物价。”1月7日,记者来到中华财险山东分公司采访,农险部总经理姚国强介绍。

1万亩章丘大葱也上了价格保险。“今年下雪早,很多葱都冻了,一冻就没分量了,市场价格也不高。”章丘市宁家埠镇徐家村葱农王磊说。一亩保费440元,葱农只需交88元,王磊的5亩大葱只花了440元。全村一共500亩大葱,七八成入了保险。

严重依赖补贴

不同于针对小麦、玉米、棉花等农作物的传统农险,农产品价格指数保险的财政补贴主要来自于省物价局,而非财政系统的补贴。目前,大葱、大蒜这样带有地域特产性的农产品价格指数保险,还未覆盖全省,仅在个别区域试点推出。

2015年底,我省开展生猪目标价格保险保费补贴试点,保费补贴资金列入省级价格调节基金年度预算。保费由投保农户自行承担20%,各级政府补贴80%,这是我省农产品目标价格保险试点的相同路径,生猪、大葱、大蒜等都如此。

但由于各地农业生产的种类和方式复杂,地方的财政状况也有很大不同,因此各地推行农产品价格指数保险的步调始终不一致。“落实到县级的补贴太多,额度太大,导致县级政府财政紧张、推广不积极。东部、西部财政情况相差很大,应区别对待。”姚国强说,“关键看地方政府有没有政策、补贴。”

农产品价格面临巨额赔付的风险,使得保险公司在这方面有所忌惮。例如,金乡试点大蒜价格指数保险,每亩赔付68元；马铃薯价格指数保险,根据6月10日至6月30日价格,确定每亩赔付100元。在生猪价格保险补贴出台前,安华农险尝试纯商业化运营。2014年生猪价格持续低迷,猪粮比最低到4.6:1,导致满期赔付率达到830.5%。

目标价格机制待完善

“价格指数保险是以某种公开透明的目标值或指数作为保险赔付的依据,所以能够降低农业保险实际工作中的交易成本,最大限度避免逆选择和道德风险问题。”山东财经大学保险学院教授吕志勇表示。

实际价格如何确定?这一度让奶农仲崇新有所顾虑。新泰市石莱镇东三村的仲崇新,养着470头奶牛,为3.5万吨牛奶投保,保到2016年5月底。目前奶价3.8元,已低于4.1元目标价格。至于今年要不要续保,仲崇新说,等5月底物价系统核定实际价格后,看赔付情况再定。

“现在还缺乏一个科学、透明、客观的价格指数。如何确定目标值或指数,国内做法不完全一致,还缺乏一个机制。”据吕志勇介绍,“也缺乏完善的制度保障和监督。有关部门包括物价、财政、农业、商务等需要明确职责、协同工作；特别应该加强农产品价格指数的监测和发布,以确保稳定实施。”

提到农业保险发展的未来,吕志勇建议,农业上应该发展互助保险,还可利用一些非传统的风险转移方式来创新农业保险,包括一些敏感型的保险合同、有限的风险计划、农业巨灾保险的证券化问题等。

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