2016年的中央一号文件提出“探索开展重要农产品目标价格保险”。山东作为全国知名的蔬菜生产大省，从2015年开始对多个蔬菜品种进行目标价格保险试点，全省承保面积超过58万亩，2015年保险经办机构向农民赔付6058万元。

多位接受采访的试点地方干部群众认为，试点效果初显，“价格保险”有助于稳定农民收益和市场价格，有利于促进蔬菜产业和现代农业保险业共同发展。

“最高价和最低价能差10倍”

山东蔬菜生产自然条件优越，品种丰富，量大质优，全省蔬菜年产值达1600多亿元，约占农业总产值的40％，素有“世界三大菜园”之称。

在“中国大蒜之乡”济宁市金乡县的兴隆镇寻庄村，村支书张为春种蒜已经20多年了，当记者问起市场价格走势时，张为春连连摇头，“大蒜收购价起伏很大，最高价和最低价能差10倍，这谁能看得准？”

与张为春有相似感受的，还有滕州市姜屯镇的马铃薯种植者田伟。每年6月中下旬，围场土豆代收，当地露地马铃薯大规模成熟上市，由于价格波动幅度难以预料，田伟和乡亲们都坐立不安。

“开秤后，常常是一天一个价，而且每年的价格都很难说，起伏很大。”田伟说，2014年马铃薯价格低，上市期间平均收购价仅为1.1元/公斤，他平均一亩地亏2700多元。　

农产品行情的大幅波动，引发种植面积和供应量的异常变化，形成“价高伤民、价贱伤农”的怪圈。

平安财产保险公司金乡支公司常年为当地农民办理涉农保险业务，这家公司的总经理李艳梅说，受行情影响，曾有不少蒜农弃蒜种粮，例如2014年就有10万亩蒜田被改为粮田。

山东省物价局局长陈充认为，蔬菜是山东农民增收的支柱产业之一，但蔬菜价格“过山车”式的波动，加大了农民种植收益的不确定性，农民心里没底，导致出现价格大涨时一哄而起、价格大跌时撂荒弃种现象，迫切需要建立市场价格风险对冲机制，稳定基本收益，促进蔬菜产业稳定健康发展。

四种蔬菜率先纳入保险

2014年11月底，山东省出台了蔬菜目标价格保险试点文件，2015年相继在济宁金乡、枣庄滕州、泰安肥城、济南章丘等地，开展了大蒜、马铃薯、大白菜、大葱等品种的目标价格保险试点。

山东省物价局综合法规处处长李东方说，山东试点的蔬菜目标价格保险以兜底线、保成本为目标，按照生产量大、居民生活需求多、价格波动明显等条件筛选试点蔬菜品种，同时明确蔬菜最高赔偿金额为生产物化成本。

具体而言，大白菜保险金额为每亩1100元，保险费率10％；大蒜保险金额每亩2500元，保险费率10％；马铃薯保险金额每亩800元，保险费率8％；大葱保险金额每亩5500元，保险费率8％。

此外，山东将蔬菜保险期设定为集中上市期，这往往是菜价剧烈波动的时段，也是决定菜农收入的重要阶段；目标价格依据试点蔬菜前3年集中上市期平均地头收购价格，参照生产成本变化情况确定；参保蔬菜品种保险期间平均价格由价格主管部门监测并发布。

“此前，我国农业保险基本限于灾害险，利用政策性保险来防范市场风险一直是个空白。蔬菜目标价格保险，是山东完善农产品价格机制的一项创新性举措，目的就是将政府调控与市场保险有机结合起来，帮助农民规避市场风险。政府对保费给予一定补贴，当市场价格低于目标价格时，对于价格差额部分，由保险机构补偿给农民。”陈充说。

为引导农民参保，山东在试点期间参照农业保险条例和农业保险的做法，规定试点保费由省级政府补贴70％，基层政府补贴10％，参保户自行承担20％。

目前，2015年保险周期已经结束，理赔工作全部完成。据统计，山东2015年承保面积超过58万亩，其中大蒜23万亩，马铃薯21.6万亩，大白菜12.8万亩，大葱1.2万亩，总保额达12亿多元，保险经办机构向承保农民赔付6058万元。

多重效益逐渐显现

记者采访了解到，由于有助于稳定农民收益和市场价格，试点受到不少农民特别是种植大户、家庭农场等新型农业经营主体的欢迎。

滕州是连续多年的全国粮食生产先进县、全国最大的二季作马铃薯产区，被称为“中国马铃薯之乡”，记者在该市滨湖镇田桥村见到赵成瑾时，他正在地里忙活着。

“自打立春种下，天天都来地里照看着，等的就是上市时能卖个好价钱。现在好了，我们只用了几个土豆的钱，就买来一份安心。”赵成瑾说，由于买了保险，他已经不再为一天一变、忽上忽下的马铃薯收购价格提心吊胆了。

山东省物价局的监测数据显示，2015年全省试点蔬菜品种地头收购价波动幅度明显小于其他蔬菜品种。

一些干部群众表示，目标价格保险试点还培养了农民的市场意识，稳定了种植面积。

“还不是因为买了保险？不然我们种地的，到时就收、收了就卖，哪里会知道市场行情、供求资讯？”滕州马铃薯种植户邵名典告诉记者，自从买了保险，他格外关心马铃薯的价格走势，几乎每天都在网上查价格、看资讯，下工夫搞“调研”是他种地以来从未有过的。

山东省滕州市物价局局长孔凡臣说，随着目标价格保险的实施，像邵名典这样既低头种地又抬头看路的农民越来越多，农民的市场意识不断增强，抵御市场风险的能力也得到提升。

不仅如此，这项措施还有助于种植面积的稳定。孔凡臣告诉记者，试点前滕州市马铃薯种植面积忽高忽低，试点后无论从农民心态还是种植面积看，都趋于稳定。

“此外，各试点保险经办机构参与积极性较高，他们看重的是农产品价格保险的广阔市场，着力抢占市场先机，扩大市场占有率，这将促进山东现代农业保险业做大做强。”陈充说。（记者 叶婧）

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