土豆加工业“十三五”发展规划(2016~2020)，主要根据习近平总书记关于“十三五”规划制定的系列讲话及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称国家“十三五”规划纲要)和《中国制造2025》等精神和原则指导下，由中国食品工业协会土豆食品专业委员会组织编制，主要阐明行业企业发展战略、发展方向和发展重点，旨在提升土豆加工业发展的质量、水平和效益，指导企业自主创新、调整结构、转型升级、持续健康发展。

　　一、土豆行业“十二五”主要成就和“十三五”面临形势

　　“十二五”期间，我国土豆从种植到加工、消费，全产业链稳步快速发展，我国土豆加工骨干企业在结构调整，资源整合，优化配置，技术装备创新、产品开发等方面取得了一系列新进展，继续为保障我国粮食安全、农民致富、引导消费、增加就业、扩大内需、造福消费等方面做出了积极贡献。

　　(一)“十二五”主要成就和呈现的特点

　　1.种植业稳步发展。 “十二五”期间，我国土豆种植面积和总产量逐年增长，继续保持世界首位。近年，全国土豆种植面积已超过8500万亩，总产量约1亿吨；通过实施种子工程、农业科技引进与创新和农业综合开发等项目，在全国建立了一批土豆改良中心、脱毒中心和快繁基地，我国微型薯年产能力逐年提高，脱毒种薯应用率逐年增加；骨干企业采用茎尖脱毒、微型薯快速微繁、高效水培气雾法生产、种薯质量控制、种薯贮藏、种薯机械化繁种等技术，取得了各自的新进展与成果。

　　2.加工产业较快发展。“十二五”期间，土豆加工业持续创新快速发展，其中：冷冻薯条生产继续保持较快增长的可喜态势；土豆全粉扩大应用、稳健增长；土豆薯片等休闲食品市场需求旺盛，生产销售不断扩大；土豆主食等新产品开发开始起步。

　　3.产业集中度逐步提升。“十二五”期间，我国土豆加工业结构调整、技术进步与整个食品行业步伐同步加快，一批具有较强经济实力、竞争能力和技术优势的土豆薯条、薯片、全粉、淀粉等骨干加工企业在持续增长的同时，产业集中度逐步提升。

　　4.创新能力不断提高。“十二五”期间，我国土豆加工食品，新品辈出丰富市场；通过组织实施与土豆加工密切相关的食品加工重大科技专项，土豆加工产出率、副产物利用率均有所提高；研发和生产出一批与终端产品对接的高附加值产品，其中土豆变性淀粉品种由10多种增加到30多种，延长了产业链、增加了经济效益。

　　5.质量标准体系逐渐完善。“十二五”期间，《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例颁布实施，经由国家商务部批准，中国食品工业协会土豆食品专业委员会组织制定了《SB/T -2015土豆冷冻薯条》《SB/T -2015 土豆雪花全粉》《SB/T-2015加工用土豆流通规范》行业标准，现已颁布实施。

　　6.配料产业多年持续创新。配料产业采用生物酶解技术、二氧化碳萃取技术、微胶囊技术、分子蒸馏与纳米化学等一系列先进技术应用与集成，以及国际先进的分析检测技术和现代化质量管理监控技术体系，继为方便食品创造出中国特色风味数十个单品之后，实现了休闲食品的诸多中西不同品类风味创新。

　　(二)“十三五”面临形势

　　“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，土豆行业要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓创新发展。

　　1.我国土豆产业地位日益提升，发展进入战略机遇期。

　　(1)《国家粮食安全中长期发展规划纲要(2015-2020年)》明确将土豆作为保障粮食安全的重点农作物，摆在关系国民经济和“三农”稳定发展的重要地位。土豆生长耐寒耐旱耐贫瘠，用水用肥较少，水分利用效率高于小麦、玉米等大宗粮食作物，在我国缺水、贫困地区，推进土豆产业发展，有利于缓解资源环境压力，改善生态环境，拉动农民脱贫致富，实现产业可持续发展，同时将为土豆加工业创造新的发展空间。

　　(2)土豆作为世界公认的继小麦、水稻、玉米之后第四大粮食作物、同时具有粮食、菜肴、工业原料和饲料兼用的重要经济作物，其营养价值高于一般粮食作物，富含维生素、矿物质、膳食纤维等成分，单位面积蛋白质产量分别是小麦的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍，被世界公认为第二面包和地下苹果；美国有报告称全脂奶粉和土豆两样即可满足人体营养需要。土豆的经济价值和营养价值得到更为广泛的认同与提升。

　　2.居民收入提高消费结构升级，为土豆加工业供给侧改革提供了较强动力。

　　2015年全国居民人均可支配收入元，比上年名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.4%。城镇居民人均可支配收入元，比上年增长8.2%；农村居民人均可支配收入元，比上年增长8.9%。收入的增长拉动了消费的升级，消费者对于营养健康食品的要求不断增长，促进土豆行业深化供给侧结构性改革，满足市场供应，改善我国居民膳食营养结构。

　　3.科技进步转型升级，为土豆加工业提供了技术支撑。

　　生物技术、信息技术、自动控制、电子技术、智能制造等新兴技术的推广和应用，将进一步推动土豆育种、种植、储运、加工、清洁生产、物流配送消费等领域的技术升级，为土豆加工业实现可持续发展提供有力的技术支撑。新一代信息技术与制造业深度融合，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破，智能制造、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

　　4.经济全球化步伐加快，为土豆加工业国际化发展提供了机遇。

　　随着经济全球化的深入发展，一方面，发达国家先进的土豆加工技术和装备、新型产品等加速向中国市场推广，我国土豆加工企业引进、吸收和再创新；另一方面，发展中国家、新兴市场国家对土豆精深加工产品和技术需求的增加，为我国土豆加工业扩大国际市场、开展国际交流与合作创造了有利条件。我国独特的土豆资源优势、产业优势在亚太、拉美和非洲地区拥有广阔的市场需求和发展前景。

　　5.我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。

　　(1)原料保障压力增大。随着土豆加工业的快速发展，对土豆加工原料尤其是高品质加工专用薯的原料需求将不断提升，我国土豆总产量虽位居世界首位，但发展水平有待提高。主要表现在：脱毒种薯应用比例和单产水平较低，加工专用薯种缺乏，原料质量参差不齐，加工用种薯筛选、田间种植和收后储存缺乏精细化管理，致使加工原料缺乏，种薯种植健康受到影响，收获及储运装备相对落后，土豆储运损失的现象突出，产业化基地建设薄弱，规模化、机械化种植方式仍然不足，土豆加工用原料的稳定供应面临挑战。

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